墨西哥的环保法规及发展史

当您已打定主意，准备移师墨西哥，在这片热土开启制造业务时，是否对墨西哥的环保政策一知半解，不确定它会带来什么影响呢？实际上，虽然墨西哥的环保政策与隔壁的美国有许多共同点，但有一些关键的差异是需要海外的制造型企业去仔细了解的。此外，在某些情况下，由于这些政策的确立过程受国情差异影响，墨西哥的法律会更注重防范于未然，以便遏制潜在的环境问题。

这也就是说，对于到墨西哥建厂的企业而言，了解这些监管差异并严格遵守墨西哥环保法规至关重要。因此，想要在墨西哥进行生产制造，对于墨西哥环境法规的执行力，一定要予以敬畏，绝不能掉以轻心。

墨西哥的法律体系以及环保法规是如何形成的

要了解墨西哥环境法规的影响，首先需要明确：墨西哥的法律体系与美国的法律体系有很大的区别——美国法律遵循“普通法”体系，而墨西哥则遵循“大陆法”体系。两者之间的本质区别在于，与美国不同，墨西哥认为，法院的裁决是在创建法律。《宪法》是至高无上的，超过任何法律和法规，而立法又凌驾于任何法规之上。

与美国类似的一点是，墨西哥也有一个全国性的联邦政府体系，由31个州组成。不过，不同的是，墨西哥的国家政府比美国或加拿大的国家政府拥有更多的权力。在法律层面，之前的联邦法律条文只是稍作修订，有些甚至是一成不变，几乎全被墨西哥总统延续了下来。墨西哥的法院系统分为州和联邦两级。每个州都有审判和上诉法院；而联邦法院则包括审判法院、巡回上诉法院和最高法院。最高法院由四个部分组成，分管不同的法律领域：刑事、行政、民事或劳工，每个领域还包括五名法官。

另外一个不同点是：美国的律师和法官可以将法律建立在具体阐述与解释的基础上，但在墨西哥，由于墨西哥的联邦宪法是所有法律的基础，因此有些法典作为主要的法律来源和依据被记录下来。

墨西哥环保政策的历史

1994年，《北美自由贸易协定》(NAFTA) 正式颁布并生效，取消了对美国和加拿大在墨西哥进行多种投资的严格限制。顷刻间，墨西哥声名鹊起，备受海外诸多投资者的青睐。他们中的大多数认为，墨西哥是一块“福地”，在这里生态法执法力度不严，并且可以避开美国严格的环境法。而实际上，这一说法纯属子虚乌有，与事实相去甚远。

1987年，墨西哥修订了《宪法》，允许国会制定法律，促进联邦、州和地方当局参与环境事务，并对土地财产的使用和所有权加以限制。这一变化导致1988年颁布了第一部综合环保法，即众所周知的《综合生态法》(LGEEPA)。

《综合生态法》涉及的环境问题非常广泛，包括水源、空气和地面污染，资源保护，以及环保执法。事实上，《综合生态法》与美国的《清洁空气法》(Clean Air Act)、《清洁水法》(Clean Water Act) 和《资源保护与回收法》(Resource Conservation and Recovery Act) 等法规非常相似。然而，与这些针对特定问题制定的美国法案不同，墨西哥法律是临时性的，且涵盖了该国快速工业化过程中带来的诸多问题。

边境工业设施的评估检测

从1992年到1994年短短两年间，墨西哥官方就对工业设施进行了16,000多次评估检测。其背后的原因是，在这期间，位于美墨边境的工厂产生了大量污染物，导致一些边境城市的癌症和出生缺陷发生率极高。因此，美国和墨西哥达成共识，通过了一项广泛适用的环保计划，以清除上述周边地区的环境传染病。之后的数年间，美墨两国前前后后总计投资了约7,000亿美元，用于旨在改善污染控制、加强生态执法和促进环境发展的特定规划。1995年，墨西哥从世界银行获得了约18亿美元的贷款，以进一步加强其在边境地区的环保执法力度。

总而言之，墨西哥与美国达成的两项协议效果显著，进一步降低了其边境区域的污染指数。在此期间，北美开发银行 (NAD Bank) 应运而生，为美墨边境地区应对气候变化的环境项目提供资金。除此之外，边境环境合作委员会 (BECC) 也与两国的州和地方政府以及非政府组织合作，力求完善边境社区内的基础设施建设，保障和改善民生。

《综合生态法》的修订和管理

1992年，在对环境标准经过重新评估后，《综合生态法》也随之进行了修订，并颁布了100多项新标准。除此之外，墨西哥各州也获得联邦政府的授权，要求其根据自身的具体情况制定地方环保政策。

早年间，《综合生态法》由城市发展与生态管理局 (SEDUE) 管理实施。然而，从1992年起，新改组的《综合态法》交由社会发展管理局 (Secretariat of Social Development) 监督执行。到了1997年，环境、自然资源和渔业管理局 (SEMARNAT) 正式成立，接过了环保执法的重任，并一直延续至今。

由于当今面临的环境挑战仍在不断变化，且人们的环保意识也在不断提高，为了跟上时代的脚步，《综合生态法》会定期修订，以更好地落实保护环境的细则。为了确保合规性，且不遗漏任何最新出台的要求，生产型企业应找到一家熟悉墨西哥环保法规且有实操经验的当地专业公司，并与之合作，才能做到万事无忧，安心生产。

墨西哥的环保执法情况

SEMARNAT是墨西哥的主要联邦环境执法部门，其角色类似于美国的环保署，都是为了确保环保法得到较好的遵守与执行。

通常而言，SEMARNAT负责监督墨西哥境内的环保法规和标准的执行情况；保护、恢复和养护自然资源和生态健康；监管自然资源的使用；确保对危险材料和无害废物、空气污染和噪音进行环境安全管理。在其职能范围内，该部门还负责审核并批准制造商和其他实体的合同、颁发执照和许可证。不仅如此，SEMARNAT还负责制定维持可持续发展计划的相关标准。

为了严格贯彻该法律的执行，SEMARNAT下属五个分工明确的分管部门，分别负责监督环保法里所规定的特定领域：

国家生态研究所 (INE)

国家水利委员会 (CAN)

墨西哥水利技术研究所 (IMTA)

联邦环境保护局 (PROFEPA)

国家渔业研究所 (INP)

其中，联邦环境保护局(PROFEPA)

是SEMARNAT的直属执法部门。该部门有权检查制造型企业的生产厂房，若一旦发现企业有任何的违法行为，则将对其提起诉讼。此外，联邦环境保护局还负责监督墨西哥联邦自主性环境审计计划 (federal voluntary environmental audit program) 的施行。

环保执法对比：墨西哥VS 美国

在美国，环保法规的监管工作由美国环保局 (EPA) 和职业安全与健康管理局 (Occupational Safety and Health Administration) 负责。在这方面，墨西哥的环境法规大多效仿美国。

不过，其中也存在一个显著的区别，那便是墨西哥允许当地的制造商在提出控制和处理方案方面更为灵活变通，而不是强制要求采取官方说明的特定措施。这也就意味着，您可以根据自身的具体运营情况来制定相应的处理方案，且不需要像其他国家那样，毫无商量的以强制手段要求您限时解决问题。正因为如此，有时候遵守墨西哥的环境法规会相对的更加容易。

当您入驻墨西哥后，如何开启制造业务呢？想要了解更多信息，敬请收听我们的播客。如需获取最新资讯，请访问以下网址，订阅我们的播客：tetakawi.com/resources/podcasts。

墨西哥主要工业环保法规

在墨西哥境内，所有的工业设施必须符合墨西哥的环境登记、许可和报告要求。这一规定在企业申请环保运营许可证的启动阶段就需要落实。此外在申请该类许可证的同时，企业还必须附上一份声明，阐述其对环境的潜在影响。这些材料将一并递交给总检察长。当收到相关材料后，总检察长有权要求对相关的制造型企业进行全面的环境影响评估，以便确认该企业的运营合法合规性。最后，当顺利走完所有流程之后，企业才能获得许可证。

除此之外，当工厂被允许开工生产后，企业仍然不能掉以轻心，需要严格遵守以下几项主要的环境法规。

空气污染法规

LGEEPA负责管控来自固定和流动来源的空气污染。对于工业设施造成的空气污染，法律也明确地规定了大气空气质量标准（最高永久水平），与美国环保局国家环境空气质量标准类似。

墨西哥的体系由SEMARNAT主导。这与美国全然不同，因为美国的《清洁空气法》要求空气质量达标并必须遵循州实施计划。

水污染法规

LGEEPA还通过一系列措施对水污染进行有效监管，其中包括：城市、工业和农业活动的排放；杀虫剂和化肥的使用；在生产设施中使用有毒材料；固体废物清除；以及释放到含水层中的浸出物。需要注意的是，墨西哥在这方面的法律比美国联邦环境法的要求更为细致，因为它还适用于对地下水污染的监管。

危险废物法规

墨西哥的危险废物法规与美国制定的相关政策类似。对于危险废物和原材料而言，其必须按照墨西哥国家生态研究所制定的规定进行存储。此外，任何被认为会产生不安全废物的生产场所，都必须持有总检察长颁发的生产许可证和编号。

另外，所有含有危险材料的货物在运输过程中必须附上“生态运货单 (Ecological Waybill)”，用于记录所运输的货物清单、保存方法和目的地。除此之外，生产企业还必须对其所在地的所有危险资源进行记录并永久保存，且每两年向墨西哥相关政府官员汇报一次。

保护环境，墨西哥在行动

时至今日，墨西哥仍未松懈，始终在持续不断地评估《综合生态法》的全面性并加以改进，不断提升环境保护的水平。除此之外，墨西哥还参与了边境环保政策的制定，以减轻其对气候变化的影响。2016年，墨西哥签署了《巴黎气候协定》(Paris Climate Agreement)。随后，在2022年更新的《国家自主贡献》(National Determined Contribution) 计划中，墨西哥承诺，在2030年之前，该国的温室气体排放量将减少35%。

同时，墨西哥还需遵守《美墨加协定》(USMCA) 中指出的相关规定，并根据该协定中标明的限制条件逐步完成相关改善工作。在《美墨加协定》第24章 (Chapter 24) 中规定，各缔约国应承诺履行相关多边环保协议的责任。此外，该章还对空气质量和海洋垃圾等环境问题作出了更明确的规定。

由于相关政策在不断更新，制造型企业应关注时事与政策的变化，以便提前做好应对预案，减少其对企业经营的影响。

借助Shelter服务商的力量，确保在墨西哥生产制造的环保合规性

从以上内容不难看出，墨西哥的环保法规涉及方方面面，而且复杂多变。因此，虽然这种复杂性会让许多海外制造商望而却步，但Shelter模式却给了选择它的企业提供了一线希望。

目前来看，正因为墨西哥制定的环保法规复杂难懂，所以许多海外的制造型企业果断选择了当地Shelter服务商的帮助。通过与Tetakawi这样的业内一流的Shelter服务商通力合作，海外的制造型企业可以完全专注于自己的核心竞争力业务：生产制造。与此同时，Tetakawi及其专家团队会在错综复杂的法律体系中引领企业的前进，确保生产经营完全合法合规。

Tetakawi是一家经验丰富的专业Shelter服务商，拥有应对这些复杂法规所需的所有专业知识。在其协助下，海外的制造型企业能够以合规、高效的方式运作，而不被墨西哥环保法的错综复杂的条文和冗长繁琐的事务所束缚。从本质上讲，通过Shelter模式下开启制造业务，不仅能让海外的制造商将全部重心放在生产制造业务上，还能确保企业始终处于遵守各项最新法律的无忧状态。

严格遵守墨西哥的环境法规从未如此简单

复杂的墨西哥环保法也许令您难以驾驭，但您从来不是孤军奋战。与合适的专业合作伙伴携手并肩，您可以仅专注于生产制造业务，把法规遵从性等繁琐的难题交给我们。通过Shelter模式尽享墨西哥制造业的诸多优势，您准备好了吗？请即刻联系Tetakawi，让我们并肩作战，在墨西哥这片神奇的热土书写属于您的成功故事吧！