保税工厂（maquiladora）是外商在墨西哥境内设厂进行生产制造的一种方式，他们借此可以享受墨西哥联邦政府给予的税收优惠。尽管今天在许多国家都能找到保税工厂的身影，但是这个概念是在20世纪60年代起源于墨西哥，最初是为了吸引FDI（外国直接投资）进入墨西哥，特别是带动北部边境城镇的经济发展。
外资企业沿着墨西哥边境逐渐发展壮大，为他们将货物运往美国提供了极大的便利。时至今日，从萨尔蒂约（Saltillo）到克雷塔罗（Querétaro），甚至更远的地方，墨西哥各地都能看见这样的保税加工厂。凭借其强大的交通运输网络，加上所签署的诸多自由贸易协定所触及的范围，墨西哥可以便捷地将货物从全国各地的制造工厂运送至世界上的各个角落。
为了更好的解释您如何从保税工厂模式中受益，我们将通过以下几个运营中的保税工厂的方式，向您简要说明一下保税工厂所发挥的无可替代之作用。
美墨边境“保税工厂计划”自1964年启动，旨在促进墨西哥和美国边境地区的就业和经济发展。实施该计划是为了与“墨西哥边境工业发展计划”形成吸引海外市场的合力。后者鼓励外国直接投资进入墨西哥，达到刺激国内市场蓬勃发展的目的。
1994年，为了遵循《北美自由贸易协定》（NAFTA）的相关条款，墨西哥对保税工厂相关政策进行了修订。位于美墨边境的组装加工厂看到墨西哥拥有的高度熟练劳动力、毗邻美国的地理位置，以及低廉的成本优势，开始与在墨西哥投资的企业展开深度合作。
几年之后，保税工厂计划在2006年再次修订，IMMEX（保税工厂、制造和出口服务产业）政策随之启动。IMMEX政策带来了多项更加实惠的好处，进一步降低企业的运营成本。举例来说，外国制造商可以以“零”关税的方式进口原材料和机器设备到墨西哥；同时，在墨西哥制造的产品出口到美国时，也能享受关税减免的优惠待遇。
在IMMEX政策下，外国制造商不仅需要关注货物出口，同时还必须遵守相关的行业规定。在墨西哥注册的法律实体必须满足若干条件，并且被认定为是一个保税工厂，才有资格享受税收和贸易优惠政策。
另外，如果外资企业想在墨西哥境内销售产品，他们必须支付相应原材料的关税。与保税工厂方式所带来的诸多便利相比，这一点只能算是小小的不便。
由于墨西哥与世界各国签署了越来越多的自由贸易协定，众多的外国投资者把这里视为投资圣地——成品进出墨西哥不必受到关税的约束，所有的相关流程也变得愈加简单。
虽然在墨西哥设立保税工厂不受地理位置的限制，但是只有当其生产的成品出口到国外后，企业才能享受税收优惠。保税工厂涉及的行业范围很广，具体包括：汽车制造、航空航天、塑料及纺织生产业。
目前，基于IMMEX政策，存在以下五种不同的运营模式，外国投资者可根据其业务类型和实际经营状况，选择最适合自身情况的一种模式。这五种模式分别为：
第一种 —— IMMEX控股公司，是指当一家实体公司获得了IMMEX证书后，该公司以及其单个或多个子公司所从事的制造业务都可以享受IMMEX政策带来的优惠。
第二种 ——工业型IMMEX，这是最直接和最常见的IMMEX形式。它允许制造商进口原材料，然后通过一定的生产制造工艺流程加工成为成品后最终出口。
第三种—— 服务型IMMEX，适用于为那些持有IMMEX注册证书的进口商和出口商提供各类服务的公司，例如提供软件开发、法律咨询、回收服务的公司等。
第四种—— Shelter IMMEX，是指外国公司通过墨西哥境内的一家持有IMMEX资质的 Shelter 公司开展业务，由 Shelter 公司承担在IMMEX框架下运营的法律风险和责任。在该模式下，利用经验丰富的当地合作伙伴熟悉当地法律法规的优势，外国公司只需专注于他们所擅长的生产制造领域。
第五种——外包型IMMEX（或称第三方IMMEX），是指一家经过认证的公司可以将生产制造业务外包给墨西哥的一家第三方公司，并需要登记在第三方公司的IMMEX框架下。外包制造业务的承包方对所有临时进口的物资承担连带责任。这些采用外包型IMMEX的公司需经墨西哥财政和公信部（Ministry of Finance and Public Credit）认证并审批。
以上提到的经营模式旨在帮助企业在墨西哥迅速开启制造业务，搞清楚进口及退税规则，以及轻松将产品出口至目标市场。
保税工厂计划带来的巨大税收优惠对外国制造商而言的确是一大优势；同时，从另一个角度而言，这个计划鼓励了外商对墨西哥劳动力和相关资源的直接投资，也让墨西哥自身受益匪浅。随着越来越多的保税工厂在墨西哥投产，也极大地促进了当地配套基础设施的健全与完善。现今，联邦政府和州政府携手行业协会和大型制造业雇主，为大量的产业工人打造量身定制的专业培训项目，并在技术工人和就业岗位之间架起无缝衔接的桥梁。这个计划既能推动墨西哥本土劳动力的迅速发展，又能让墨西哥人找到合适的工作，最终对墨西哥而言无疑是这个计划的大赢家。
尽管有些叫法和术语已经发生了变化，但保税工厂在墨西哥确实有着悠久的历史。纵观这段历史，新的保护措施已经到位——具体体现在2020年正式实施的《USMCA协议》之中——即墨西哥已成为制造商们眼中更具成本优势的理想投资目的地。然而，最具价值的变化点是，帮助外国投资者在墨西哥项目落地、快速启动的相关支持性服务已准备就位。
有了经验丰富的 Shelter 服务商的专业支持，制造商可以获得兼具高技能和低成本的劳动力、联邦和地方政府给予的巨大税收优惠，并且可以在最短的时间内通过监管审核。事实上，有些公司已经认识到，在持有IMMEX注册资质的 Shelter 公司的庇护下，他们可以在最短30天内，实现在墨西哥扩张自己的商业版图的宏伟目标。
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